一、整体架构

《冶金钢铁企业内部治安保卫重要部位分风险等级和安全防护要求》GA873-2010是强制性社会公共安全行业标准，2010年9月1日实施。

该标准共6章，分别是：

1 范围。

2 规范性引用文件。

3 术语和定义  包括：3.1 重要部位分风险等级。3.2 防护级别。

4 部位风险等级  包括：4.1 部位风险等级的确定。4.2部位风险等级的确定程序。4.3  部位风险等级的划分。

5 安全防护级别 包括：5.1安全防护级别的确定。5.2 安全防护的总体要求。5.3 一级安全防护。5.4 二级安全防护。5.5 三级安全防护。

6 保障措施。

本标准共有16条为强制性条文，即5.2.4、5.2.5、5.2.7、5.2.8、5.3.1、5.3.2、5.3.4、5.3.5、4.2、5.4.4、5.4.5、5.5.1、5.5.3、6.1、6.2、6.3内容为强制性。

二、特点

1、根据冶金钢铁企业自身的特点，本标准以重要部位划分风险等级，并制定相应的安全防护级别。这是与类似标准（GA27-2002、GA38-2004、GA586-2005等均以单位确定风险等级和安全防护级别）的不同之处。我国冶金钢铁企业规模不尽相同，但各企业中不同等级的风险部位却都存在，同一等级风险部位受侵害产生的损失和影响也大体相同。因此，根据这一特点本标准以部位定风险等级和安全防护级别。

2、充分体现了人防、物防、技防相结合的防范思想。从本标准的总体要求（5.2）、一级安全防护（5.3）、二级安全防护（5.4）和三级安全防护（5.5），可以看出涉及人防、物防、技防的条款基本各占三分之一。

三、部位风险等级的确定

1、一级风险部位

冶金钢铁企业的安全风险远超过一般企事业单位的安全风险，超大型燃气罐、苯加氢生产部位等，一旦遭到侵害，不仅造成企业内部大量人员伤亡、特大财产损失，还会波及周边区域的公共安全。为此将一级风险部位定义为：“一旦发生侵害，可能危害所在地区公共安全或造成企业内部大量人员伤亡、特大财产损失，并可能导致次生灾害和/或引起公众恐慌的部位。”下列部位应列为一级风险部位：

a)  储存、生产易燃易爆物品的部位；

b)  储存放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种的部位；

c)  储存武器弹药的部位；

d)  供应生活用水的厂或站；

e)  发电厂、总变电所；

f)  其他需要确定为一级风险的部位。

我国冶金钢铁企业分布面广，产品品种、产量以及流通等情况也不相同，为了给企业一定的选择空间我们有加上了“其他需要确定为一级风险的部位。”的条款。

2、二级风险部位

    我们从影响企业生产的角度定义二级风险部位为：“一旦发生侵害，可能造成企业大面积停产或重大人员伤亡、财产损失的部位。”下列部位应列为二级风险部位：

a)  生产调度指挥中心、网络信息中心、主控机房等；

b)  二级变电所；

c)  重要电缆隧道；

d)  集中存放重要档案、资料的部位；

e)  重要产品研发、试验、生产、储存的部位；

f)  其他需要确定为二级风险的部位。

3、三级风险部位

三级风险部位定义为：“易发生刑事、治安案件的部位。”下列部位应列为三级风险部位：

a)  进出企业的主要出入口；

b)  企业周界易受侵害部位；

c)  物品储存库；

d)  财务结算中心及财务出纳室；

e)  其他需要列为三级风险部位的部位。

四、一级安全防护中强制性条文解析

安全防护级别与部位风险等级相对应。安全防护级别由高到低分为一级安全防护、二级安全防护、三级安全防护。一级风险部位的安全防范措施应不低于一级安全防护，二级风险部位的安全防范措施应不低于二级安全防护，三级风险部位的安全防范措施应不低于三级安全防护。

本标准将各级安全防护工程共同遵循的条文提出来，作为总体要求。总体要求共8条，5.2.1—5.2.8，其中5.2.4、5.2.5、5.2.7、5.2.8是强制性条文；一级防护工程个性条文共5条，5.3.1—5.3.5，其中5.3.1、5.3.2、5.3.4、5.3.5是强制性条文。因此，一级防护工程共性条文加个性条文共13条，强制性条文8条，现仅就强制性条文做出解析，供读者使用本标准时参考。

【条文】5.2.4安全防范工程/设施中使用的设备应符合国家法规和现行相关标准的要求，并经检验或认证合格。

【条文解析】这是保证安全防范工程质量的基础。安全防范工程/设施中使用的设备必须符合法规，违法的设备坚决不能使用，例如：工作在未经国家批准的电磁波频率范围内的收发设备，未经国家授权检验或认证机构检验或认证合格的设备，均不能在安防工程中使用。

【条文】5.2.5技防设备应尽可能安装在易燃易爆物品危险区以外，当设备不得不安装在危险区内时，应选用与危险介质相适应的防爆产品，并符合GB50058和GBJ16的要求。

【条文解析】 安全防范系统是由电子设备组合或集成的系统或网络，一旦所处环境发生火灾或爆炸事故，不仅系统本身受损，还可能造成事态的扩展。因此，技防设备应尽可能安装在易燃易爆物品危险区以外，当设备不得不安装在危险区内时，应选用防火、防爆产品。技防设备的选择与安装应符合GB50058《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》和GBJ16《建筑设计防火规范》要求。

【条文】5.2.7  技防系统的监控中心建设应符合GB50348-2004中3.13的要求。监控中心应有保障值班人员正常工作的辅助设施，并由掌握安全防范技术专业知识的人员24h值守。

【条文解析】 强制条文。技防系统的监控中心本身也是重要防护部位，应有保证自身安全的防护措施，例如：防盗安全门、防护窗和进行内外联络的通讯手段等。在这条中强调了应有保障值班人员正常工作的环境（GB50348-2004中3.13的要求）和辅助设施，同时对值班人员的素质提出了要求。

【条文】5.2.8  防盗安全门的安全级别应不低于GB17565-2007中5.6.1表4规定的甲级。

【条文解析】 GB17565-2007标准将防盗安全门的安全级别从高到低分为甲、乙、丙、丁四级，甲级防盗安全门的防破坏时间不小于30分钟。

【条文】5.3.1周界应设置封闭式实体防护设施。封闭式实体防护设施应有防翻越功能和/或周界报警装置。封闭式实体防护设施应满足紧急逃生时人员疏散的要求。

储存、生产易燃易爆物品的部位主要道路出入口应设置防冲撞设施。

【条文解析】 封闭式实体防护设施可以是围墙，也可以是铁栅栏，但应有防翻越功能。防翻越设施可以是下列形式之一：

1、一般防护：在封闭式的围墙或铁栅栏上加装实体防护设施；

2、一般防护：在封闭式的围墙或铁栅栏上加装周界电子报警装置；

3、增强防护：在封闭式围墙或铁栅栏上既加装实体防护设施，又加装周界电子报警装置。

封闭式实体防护设施的建设应满足紧急逃生时人员疏散的要求。

储存、生产易燃易爆物品的部位主要道路出入口应设置防冲撞设施。这里所说的防冲撞设施可以是实体防护，也可以是机电一体的防冲撞设施。

【条文】5.3.2  房屋出入口应安装防盗安全门，窗户等易入侵部位应加装实体防护设施；主要出入口应安装出入口控制装置/系统，出入口控制系统应至少保存1000条事件记录，并应配备专职或兼职治安保卫人员值守。

【条文解析】 储存放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种和储存武器弹药的部位，可以是某座楼的一个或几个房间，该房间的出入口应加装防盗安全门，窗户等易入侵部位应加装实体防护设施。

主要出入口指的是该座建筑物的出入口，条文所述出入口控制装置/系统，可以是一体型出入口控制系统、分体型出入口控制系统或联网控制型出入口控制系统，但无论是何种出入口控制系统，均满足至少保存1000条事件记录的要求。并要求在该出入口配备专职或兼职治安保卫人员值守。

【条文】5.3.4 主要通道和出入口应安装视频安防监控装置。视频安防监控系统的画面显示应能任意编程，能自动或手动切换，画面上应有摄像机编号、地址、时间、日期显示和前端设备控制等功能。系统应能独立运行，应能与入侵报警系统联动；应能对所监控的区域进行有效的视频探测、视频监视，图像显示、记录与回放，显示图像质量主观评价不应低于GB50198-1994中表4.3.1-1规定的四级，回放图像质量不应低于三级，或至少能辨别人的体貌特征。图像资料保存时间不少于14d。

【条文解析】 一级风险部位主要通道和出入口应安装摄像机，根据出入口现场的具体情况选取固定摄像机或球机，但通道一般应选取固定摄像机。对视频安防监控系统（主控设备）的要求是：画面显示应能任意编程，能自动或手动切换，画面上应有摄像机编号、地址、时间、日期显示和前端设备控制显示等功能。系统应能独立运行，应能与入侵报警系统联动。

对所监控的区域进行有效地视频探测是数字记录设备应具的功能，进入视频警戒状态的DVR，在警戒区域内探测到移动目标时，应能启动记录和/或发出报警信号。警戒区域的大小、位置、灵敏度、区域个数及进入警戒或撤除警戒等功能，均应能设置。显示图像质量主观评价不应低于GB50198-1994中表（见下表）4.3.1-1规定的四级，回放图像质量不应低于三级，或至少能辨别人的体貌特征。

图像质量主观评价五级损伤制评分表。

   模拟图像损伤主要表现为：屏幕上的雪花、网纹干扰、图像中上下移动的黑白间置的水平横条，即“黑白滚道”和图像中不规则的闪烁，黑白麻点或“跳动”等。数字系统图像损伤主要表现为：马赛克效应、边缘处理、颜色平滑度、画面还原清晰度、快速图像处理、复杂运动图像处理、低照度环境图像处理等。

图像资料保存时间不少于14天。

【条文】5.3.5应制定一级风险部位治安突发事件处置预案，处置预案每年至少组织演练一次。

【条文解析】 演练是提高应对和处置突发事件能力的必要措施，也是检验预案是否合理的有效途径。本标准规定每年至少组织一次演练。

五、结论

GA873-2010《冶金钢铁企业内部治安保卫重要部位分风险等级和安全防护要求》的实施对规范冶金钢铁企业安全防范工程具有重要意义。本文仅就GA873-2010标准的整体框架、特点、部位风险等级等内容进行了描述，对一级安全防护级别中强制性条文作了解析，有助于读者全面理解和掌握该标准。

参考文献

[1] 中华人民共和国公安部. GA873-2010冶金钢铁企业治安保卫重要部位风险等级和安全防护要求[S]. 中国标准出版社，2010.7